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陈海华:引入侦查思维 破解行政检察难题

发布时间:2021-09-28人气:
本文摘要:“能短时间内打开院里的行政检察事情新局势,与自己将多年积累的职务犯罪侦查履历用在现在的事情中有很大关系。” 2019年11月,曾经荣获杭州市、浙江省检察机关刑事执行检察业务竞赛标兵,入选浙江省检察机关“二级侦查人才库”“全国检察机关刑事执行检察和司法人员职务犯罪侦查信息化人才库”的陈海华,转战行政检察事情新阵地。

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“能短时间内打开院里的行政检察事情新局势,与自己将多年积累的职务犯罪侦查履历用在现在的事情中有很大关系。”  2019年11月,曾经荣获杭州市、浙江省检察机关刑事执行检察业务竞赛标兵,入选浙江省检察机关“二级侦查人才库”“全国检察机关刑事执行检察和司法人员职务犯罪侦查信息化人才库”的陈海华,转战行政检察事情新阵地。

仅仅一年多的时间,这位昔日反贪、反渎战线的办案主干,就把杭州市滨江区检察院的行政检察事情绩效考核快速提升至杭州市前列,主办的行政检察案件被选为全省典型案例,并团结区退役武士事务治理局在省内首创退役武士保障机制。2021年新年伊始,陈海华被浙江省检察院列为全省检察机关“行政检察专业人才”。  作为杭州14个下层院中规模最小、体例不到30人的滨江区检察院,行政检察事情能够走在全市前列,这确实让人另眼相看。

“能短时间内打开院里的行政检察事情新局势,与自己将多年积累的职务犯罪侦查履历用在现在的事情中有很大关系。”陈海华告诉记者。  主动挖掘案源  行政检察事情难,首先难在案源少。

陈海华认为,案子不是等来的,要主动出击寻案源。在恒久核办渎职侵权犯罪案件中,陈海华曾运用“由事到案”或“由人到案”的侦查思维,主动发现并到场核办了一批渎职、贪污行贿犯罪案件。侦查事情针对是犯罪案件,行政检察事情针对是违法案件,犯罪案件与违法案件的区别主要是危害结果严重水平差别,到新岗位不久,陈海华就开始思考能否将侦查思维引入行政检察事情。

行政检察监视的工具主要是审判机关、行政机关及事情人员,监视的内容是管理的各种案件,即执法司法运动;而检察机关监视的行为通常淹没在大量案件中。于是,陈海华将案件作为主动出击的突破口,收集和分析大量案件成为他挖掘监视案源的常用手段。

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  卖力行政检察事情后,面临线索缺乏的问题,陈海华讲求事情方法,提高事情效率。他通过对裁判文书网举行大数据分析,发现了一批监视线索,随后又通过进一步伐取卷宗,查实有关违法行为,办成一件件监视案件。

一年来,陈海华有效突破案源匮乏的“瓶颈”问题,卖力的行政检察事情办案数量位列全市前茅,而且笼罩了各个领域,管理的监视案件中有90%以上来自大数据分析。  除了以案找线索外,陈海华还灵活运用以人找案事情方法,弥补以案找案缺陷。他说,有些违法情形无法体现在案件质料中,仅仅靠审查卷宗无法发现检察机关监视的工具,只有走出办公室,才气发现隐秘的线索。

  2020年5月,陈海华走访区法院执行局相识行政执行中存在的问题、难点,执行人员反映了某行政机关在执行款到位后因故不愿领取,给执行事情带来难题。陈海华以解决执行难为出发点,迅速收集质料,查清事实,提出监视意见后,行政机关全额接受了执行款。  牢固证据破疑案  陈海华巧用取证技巧,将观察核实做成检察机关的优势项目。

  2020年3月,在疫情防控期间,某装饰公司认为行政机关观察事实不清,证据不足,不能准确认定欠薪数额,且支付人为应当由郑某负担,于是向滨江区政府提起行政复议。鉴于此案涉及众多农民工,处置不妥容易引起群体性事件,且疑难庞大,行政机关主动邀请检察机关介入行政争议实质性化解事情。陈海华走访行政机关,调取案卷质料,询问有关执法人员,相识到拖欠人为数额是因缺少书面凭证,客观上导致难以分清。

  经由观察发现,装饰公司在承包项目后转包给无资质的个体包领班郑某,郑某聘请20名农民工从事装修作业,其间陆续支付了部门人为。项目完工后,郑某以经济难题及工程款需结算等为由,拒绝支付剩余人为,20名农民工被迫投诉。

行政机关凭据农民工陈述确定了拖欠人为数额,但无法收集有关事情数量等书证。郑某与部门农民工均表现未签订过条约,都是口头约定,人为也是现金支付。陈海华审查认为,准确认定人为数额事实是解决行政争议的关键,他想到管理贪污案件中也泛起过缺少财政凭证导致犯罪数额难以认定的情况,最后是借助司法会计判定确定数额的,遂向装饰公司提出以审计来确定数额,获得认可。

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经审计,确实发现部门人为款存在虚高问题。  经由陈海华的调整,行政机关打消了行政处罚,装饰公司也代行了支付农民工人为款义务。至此,一起易引发群体性事件的劳资纠纷得以化解。

  2020年6月,他管理的该起行政争议化解案例入选浙江省检察机关《增强行政检察监视促举行政争议实质性化解典型案例(第一批)》。  精准研判强监视  在恒久核办渎职侵权犯罪案件中,陈海华对什么是违反执法划定、什么是不推行或者不认真推行事情职责,有过比力深入的研究。他认为,行政检察事情同样涉及许多行政执法适用问题,好比行政行为的正当性、合理性等问题。

  2020年3月,陈海华在主动排查行政非诉执行监视线索时发现,某行政机关对一起行政处罚案件申请强制执行时未申请加处罚款5万元。对于行政机关是否应当申请加处罚款,有人认为是行政机关的自由裁量权,可以不用申请,理由是现在立法并没有强制性要求一律申请加处罚款。陈海华认为,从立法本意来看,加处罚款是行政机关对于被处罚人不推行罚款缴纳义务的一项处罚性措施,除有特殊情况,一般应当申请加处罚款。

陈海华还对辖区内近几年行政机关申请加处罚款情况举行了观察,发现除这次没有申请外,其余行政机关均能够申请加处罚款。因此从行政合理性角度看,行政机关也应当公正执法,不能举行选择性执法。  他的看法再次获得了同事和院向导的认可。

随后,滨江区检察院向行政机关发出检察建议,要求说明不申请加处罚款理由,如无正当理由则应当增补申请加处罚款。行政机关很快回复采取了检察机关的建议,并主动向法院增补申请加处罚款5万元,法院出具补正裁定书同意执行加处罚款5万元。后经执行局强制执行,罚款及加处罚款均执行到位,可能造成的国有资产损失得以实时挽回。

  “新时代行政检察事情要做实,要走在全省前列,需要更多的智慧,我要不停努力!”2021年伊始,陈海华立下新年的FLAG!泉源:检察日报 范跃红 邱林杉。


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